一、立法必要性和可行性
（一）必要性。一是固化成熟治理經驗。綿陽歷來重視城鄉社區發展治理工作，《綿陽市“十四五”城鄉社區發展治理規劃》實施后，社區各方面發展良好，部分社區積累諸多成功經驗，需通過立法將這些可復制推廣的經驗固定為制度規范，提升治理能力。二是應對治理新形勢。雖綿陽先后出臺一系列政策文件，但政策落實存在不足，如公共配套服務設施更新、資金保障、體制機制健全、“小馬拉大車”等問題仍未有效解決。立法可為貫徹決策部署提供法律支撐，優化治理現狀，推動基層治理法治化、規范化。
（二）可行性。綿陽市作為設區的市，具備基層治理、城鄉建設與管理等方面的立法權限，我市在社區發展治理方面積累的經驗為立法提供了實踐基礎，成都市、太原市、焦作市等地的先行立法和實施經驗為我市提供了大量借鑒，立法條件已經成熟。
二、起草過程
2024年6—9月，市司法局收集資料、學習借鑒外地經驗并開展調研形成報告。2025年1月初形成草案初稿，經多輪征求縣（市、區）政府、市級部門、群團組織意見，社會公開征求意見，組織社區干部座談、專家論證會，以及人大、政協相關會議，并結合各方意見修改二十余稿，通過公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估和社會穩定風險評估后形成《草案》（分章節）。
4月22—25日，市人大常委會組織到焦作市和太原市考察學習調研后召開座談會，并于4月29日向市司法局建議：“對條例體例進行修改，不分章節，分類逐條表述。鑒于體例變更后，相關重點內容并無實質改變，不涉及行政處罰、未觸及相關利益、不影響公平公正，不影響社會穩定，故不再重復前期草案起草階段已經進行過的程序。”根據市人大建議，市司法局組織對草案再次進行修訂，并于5月6日—5月7日再次征求縣（市、區）人民政府、市級相關部門、群團組織意見并通過合法性審查和為基層減負一致性評估，形成最終的《草案送審稿》,并提交市政府第108次常務會議審議通過，形成現在的《草案》。
三、主要內容
《草案》不分章節，共30條。第1—5條規定了立法目的、適用范圍、基本原則、各級政府和相關部門的職責等；第6—10條主要內容為社區建設發展，涵蓋社區規劃、規模、經濟等方面；第11—21條主要內容為社區治理，涵蓋共治、自治、法治、德治四種治理模式以及智慧、綠色、文化社區打造等；第22—25條規定了社區服務方式和服務內容，涵蓋便民利民、醫療健康和志愿服務等；第26—29條明確人才保障、人大和政府監督職責、違法責任；第30條規定實施時間。
四、特色亮點
（一）明晰職責分工，構建一體化格局。明確各級政府及部門、群團組織職責，形成分工明確、協同合作的社區發展治理工作體系，推動治理工作有序開展，實現城鄉社區共建共治共享。
（二）融合地方特色，創新治理架構。以推進基層治理現代化、建設省域經濟副中心為目標，融入科技城創新優勢于智慧社區建設，將綿陽地方特色文化融入社區文化建設。構建“黨建引領+多元協同”治理體系，創新性提出“微網實格”治理格局，提升基層治理效能。
（三）關愛特殊群體，構建民生服務體系。構建涵蓋多方面的民生服務體系，滿足居民多樣化需求，激發市場活力，推動社區服務產業發展。強調對老年人等特殊群體關懷，在社區綜合服務設施建設上推進適老化、適幼化改造和無障礙環境建設，鼓勵建立臨時救助機制，體現社會公平正義與人文關懷。
（四）明確工作清單，為社區減負。提出構建工作事項準入制度，落實各類清單并建立責任追究制度，防止政府部門違規交辦事項，切實為社區減負，讓社區專注居民服務與自治。
（五）完善應急管理，提升處置能力。要求鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立應急事件處置機制，居委會協助應對突發事件，確保迅速響應和有效應對。
（六）落實保障措施，構建監督機制。完善社區發展治理資金與資產保障機制，形成人大與政府雙軌監督體系，明確違規行為法律責任。
五、需要說明的問題
起草和征求意見時，部分意見認為農村社區屬城鄉社區范圍。經研究《四川省“十四五”城鄉社區發展治理規劃》并請示省委社工部，確認城鄉社區指以居民委員會建制賦碼的城市社區和集鎮社區，不包含農村社區。
