“《公平競爭審查條例》的出臺是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于加快建設全國統一大市場、保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。”６月２１日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家市場監督管理總局反壟斷總監許新建說。近日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）已公開發布，將于今年８月１日起施行。
填補公平競爭審查制度立法空白
自２０１６年國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》以來，我國公平競爭審查制度已實施８年。許新建指出，此次《條例》的出臺，一方面致力于回應經營主體關切，從市場準入和退出、商品要素的自由流動、生產經營成本和生產經營行為四個方面確定了１９項政策措施中不得包含的內容；另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進一步健全制度的實施機制，強化監督保障措施，推動制度落實落地。
“《條例》首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。”國家市場監督管理總局法規司司長彭新民說。
彭新民指出，為了最大限度地實現預防的效果，《條例》將涉及經營者經濟活動的所有政策措施以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的自我約束、自我監督和帶頭自覺合規。
妨礙公平競爭問題得到有力糾正
“公平競爭審查制度實施以來，對規范政府的有關行為、維護公平競爭的市場秩序發揮了非常重要的作用。通過組織開展一系列妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，地方保護和區域壁壘得到了有力的破除。”國家市場監督管理總局競爭政策協調司司長周智高說，隨著各項配套規則的出臺，公平競爭審查制度的實施機制得到不斷健全，各級行政機關的公平競爭意識明顯提高。
數據顯示，我國公平競爭審查制度實施以來，全國累計審查的政策措施１６１。８萬件，清理存量文件４４７萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施９。３萬件，一批妨礙經營主體公平準入、影響經營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到有力糾正。
該制度實施過程中，一些問題也仍然存在。司法部立法二局負責人郭啟文指出，針對這些問題，司法部會同市場監管總局從進一步完善公平競爭審查制度規則的角度起草了《條例》，規定公平競爭審查的主體和范圍，規定有關方面的職責，明確公平競爭審查標準、公平競爭審查機制，強化公平競爭審查監督保障。
項“不得”，保障經營主體公平競爭
“為了給各類經營主體公平競爭營造一個良好的環境，《條例》從四個方面明確了１９項政策措施不得包含的內容，建立了一個涵蓋經營主體生命全周期、經營全鏈條的審查標準體系。”周智高說。
在市場準入和退出方面，《條例》規定，有關的政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，不能通過違法設置或授予特許經營權、限定交易等方式妨礙市場的公平準入。
在商品要素的流動方面，《條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經營者參加本地的政府采購、招標投標等經濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經營者在價格收費、資質標準、監管執法等方面實行歧視性待遇。
在影響生產經營成本方面，《條例》要求，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得給予特定經營者稅收優惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業性收費等方面給予特定經營者優惠。
在影響生產經營行為方面，《條例》要求，不得強制或者變相強制經營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調節價的商品要素價格水平，或者超越法定權限制定政府指導價、政府定價，要切實維護企業的經營自主權。（記者 魯元珍）
編輯：郭成
